根据《中华人民共和国审计法》第十六条和第二十三条的规定，聊城市审计局派出审计组，自2019年7月至9月，对市本级、聊城经济技术开发区（以下简称开发区）、聊城高新技术产业开发区（以下简称高新区）、聊城江北水城旅游度假区（以下简称度假区）和临清市、阳谷县2018至2019年6月稳就业政策措施落实情况进行了跟踪审计调查。现将审计结果公告如下。

一、基本情况及总体评价

（一）就业补助资金管理和就业任务完成情况

1．2018年至2019年6月，市本级、开发区、高新区、度假区（以下简称市直）及临清、阳谷县就业补助资金筹集5868.61万元，支出2411.67万元，滚存结余4757.99万元。

市直及临清市、阳谷县2018年享受职业培训补贴5895人，享受社会保险补贴246人，享受公益性岗位补贴301人，享受职业技能鉴定补贴5043人,享受就业见习补贴人数345人；2019年1至6月份享受职业培训补贴人数2705人，享受社会保险补贴243人，享受公益性岗位补贴281人，享受职业技能鉴定补贴3779人。

（二）失业保险基金管理和促进就业任务完成情况

2018年至2019年6月，市直及临清、阳谷县失业保险基金收入20672.23万元，支出12572.71万元。市直及临清市、阳谷县2018年失业保险参保179819人，实际缴费156620人，领取失业保险金3118人，享受稳岗补贴户数92户，领取技能提升补贴27人。2019年6月底失业保险参保180579人，实际缴费156800人，领取失业保险金2397人，领取技能提升补贴119人。

审计结果表明，市直及临清市、阳谷县认真贯彻落实国务院和省紧紧围绕“稳定和扩大就业”总体目标，先后出台了稳定和扩大就业的政策措施，研究制定了省级政策服务落地文件，为精准施策、精准服务提供了支撑。研究制定了就业补助资金管理办法、创业带动就业扶持资金管理办法，对政策支出范围、资金分配与下达、申请和使用、管理与监督等进行了明确，为规范使用资金提供了依据。实行失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动机制，切实保障失业人员基本生活，确保了我市就业形势稳中向好，失业保险稳步增长，保障能力逐步提升。但审计同时发现，我市在就业政策贯彻落实、就业补助资金和失业保险基金管理使用等方面还存在一些问题，需要采取措施予以纠正和规范。

二、审计发现的主要问题

（一）就业政策贯彻落实方面

1.未按照规定开展落实创业训练营补助政策。截至审计日，市直及临清市、阳谷县尚未开展创业训练营补助项目。

2.职业培训供给能力弱。职业培训开展与群众和市场对接性较差，无法满足劳动者和就业市场需求，表现为职业培训后实现创业或再就业比率低。

3.企业吸纳就业困难人员社会保险补贴覆盖面小。

4.企业享受社会保险政策到期后就业困难人员再失业率高。

（二）创业扶持政策落实方面

1.创业担保贷款方面。

（1）创业担保贷款担保基金扶持政策落实不到位。

（2）创业担保基金发挥作用不充分。

（3）为不符合条件的2家企业发放创业担保贷款。

2.创业载体建设方面。

（1）不符合条件的1家企业入驻孵化基地和创业示范园。

（2）1家公司违规使用创业奖补资金。

（三）就业目标任务完成方面

审计发现，3247人应纳入未纳入新增就业人员统计范围，以往年度已就业人员675人纳入下一年度新增就业人员。

（四）就业补助资金管理使用方面

     1.资金分配管理方面。

1个县就业补助资金剩余408万元未及时拨付；有431.3万元就业补助资金闲置超过一年未支付。

2.资金使用方面。

向不符合条件的非零就业家庭人员发放公益性岗位补贴3.91万元；向5名在校生发放职业培训补贴0.46万元。

（五）失业保险基金管理使用方面

2018年至2019年6月，向8个缴纳工伤保险的人员（说明已有单位就业）发放失业金10.2万元；向已办理工商营业执照的人群发放失业保险待遇2.71万元；向2名再就业人员发放失业保险待遇0.65万元；向11名退休人员发放失业保险待遇10.65万元。

三、审计处理情况及建议

聊城市审计局已依法出具审计报告，对审计发现的问题进行了处理并提出以下建议：一是建议相关部门继续深入贯彻就业优先战略，促进更高质量和更充分就业；二是建议相关部门继续加强就业管理，提升就业政策和补助资金发挥效果；三是建议相关部门推动大数据核查的深度和广度。

四、审计发现问题的整改情况

    市人社局组织对有关问题进行了积极整改，研究制定了2019年聊城市创业训练营活动工作方案，确定45家职业培训机构加大培训供给力度，以市政府办公室名义印发《聊城市职业技能提升行动工作方案（2019-2021年）》，联合财政部门制定《聊城市职业培训补贴标准目录》，开展了送政策“进企业、进校园、进基地、进社区”活动，发布就业创业政策清单、服务清单和经办机构清单，扩大政策覆盖面。出台了《关于进一步做好创业担保贷款工作的通知》。追回贴息资金6.6万元，将1家企业迁出孵化基地，追回违规使用奖补资金9万元，拨付就业补助资金408万元，追回违规支出补贴资金4.37万元，追回失业保险金23.67万元。