2021年10月15日，山东省财政厅发布了《关于贯彻财办[2020]37号文件进一步加强全省惠民惠农财政补贴资金“一本通”管理有关事项的通知》，该通知从政策层面明确了惠农补贴资金的发放程序、审批流程和补贴项目。在文件明确的31项中央和省级惠民惠农财政补贴中“农村危房改造财政补助资金”“农村最低生活保障金”“孤儿基本生活费”“学前教育困难学生补贴”等补贴项目面对的都是社会弱势群体，因此保证惠民惠农财政补贴资金精准发放到位，并不断补齐惠民惠农政策中的管理漏洞和短板极其重要。本文从审计视角着眼，用大数据分析思路探索利用死亡人员数据揭示问题、完善机制的路径。

一、审计思路

将死亡人员信息和领取补贴人员信息进行关联比对，找出死亡后仍领取惠民惠农补贴的人员信息作为数据疑点，将疑点发放给各主管部门进行初步核实，再由审计人员抽取涉及金额较大疑点进一步核实，最终确定套取惠农补贴资金、补贴资金发放不及时等问题。

二、具体方法

从财政部门获取审计年度的“一本通”发放数据，从民政部门获取审计年度的死亡人员数据。将两项数据导入SQL server中,用JOIN和ON操作符将两张表格进行链接，然后利用WHERE子句添加限制条件，为了追求输出疑点的准确性，一般会用到“MONTH”和”CAST”两个函数，其中“MONTH”函数是为了提取出发放月份和死亡月份，CAST函数是为了将两组数据中不规则日期转换成相同格式以便于比较。使用“MONTH(CAST (发放时间 AS DATE))>MONTH(CAST (去世时间 AS DATE))”这个限制条件，即可获得在同一年度中为已死亡人员发放补贴资金的数据疑点。

三、问题类型

（1）由于部门间信息共享不足、业务主管部门审核把关不严，为已死亡人员发放补贴。这类问题主要集中在“老年人高龄津贴”“重度残疾人护理补贴”等补贴项目中。具体语句：SELECT * FROM (SELECT * FROM 标准表_全市一本通明细表  WHERE 补贴项目名称 IN ('经济困难老年人生活补贴', '困难残疾人生活补贴','农村最低生活保障金','重度残疾人护理补贴', '老年人高龄津贴','城市最低生活保障金','农村分散供养特困人员基本生活救助供养金', '城市分散供养特困人员基本生活救助供养金'))a JOIN  标准表_全市殡葬数据 b  ON  a.身份证号码 = b. 证件号码    WHERE YEAR(CAST (去世时间 AS DATE)) =2022  AND  MONTH(CAST (发放时间 AS DATE))>MONTH(CAST (去世时间 AS DATE))  ORDER BY 行政区划名称,身份证号码。

审计建议财政部门会同残联、民政等主管部门加强统筹协调，做到信息定时互通，及时更新应享受政策人员名单。

（2）利用已死亡人员套取补贴。这类问题主要集中在“特困人员救助供养照料护理补贴”项目中。具体语句：SELECT * FROM (SELECT * FROM 标准表_全市一本通明细表  WHERE 补贴项目名称 like '%照料护理%')a JOIN  标准表_全市殡葬数据 b  ON  a.身份证号码 = b. 证件号码    WHERE  YEAR(CAST (去世时间 AS DATE)) =2022  AND  MONTH(CAST (发放时间 AS DATE))>MONTH(CAST (去世时间 AS DATE))  ORDER BY 行政区划名称,身份证号码。

此类问题应将相关人员移送纪委监察部门处理。

（3）发放不及时，补发已死亡人员生前应领取的补贴。此类问题出现在多种项目中。具体语句：SELECT * FROM (SELECT * FROM 标准表_全市一本通明细表  WHERE 补贴项目名称 IN ('经济困难老年人生活补贴', '困难残疾人生活补贴','农村最低生活保障金','重度残疾人护理补贴', '老年人高龄津贴'))a JOIN  标准表_全市殡葬数据 b  ON  a.身份证号码 = b. 证件号码  WHERE  YEAR(CAST (去世时间 AS DATE)) =2022  AND  MONTH(CAST (发放时间 AS DATE))>MONTH(CAST (去世时间 AS DATE)) AND  补贴月份<=MONTH(CAST (去世时间 AS DATE))  ORDER BY 行政区划名称,身份证号码。

虽然补发资金并不违规，但像“特困人员救助供养”“残疾人两项补贴”等补贴资金的作用就在于提高困难群众的生活水平，如果资金在人员死亡后才补发，完全失去了补贴资金的意义，资金也未产生绩效。审计建议财政部门及时拨付补贴资金，并进行补贴资金全过程绩效管理，提高补贴资金使用绩效。