近年来，东昌府区审计局认真落实省审计厅《关于全面推进研究型审计的实施意见》工作要求，将研究型思维贯穿审计工作全过程，推动审计项目站在党委、政府的高度从政策、机制体制层面出谋划策，切实发挥好审计查病、治已病、防未病作用。下面，以供销社系统专项审计为例，简要介绍如何从审前调查谋划、审中组织实施、审后开发运用三个阶段做实研究型审计。

一、审前调查谋划，有研在先明方向

磨刀不误砍柴工，先遣侦察显神通。审计按照“究其根本、弊病根治”的原则，深入开展审前调研，为审计对象精准画像，为下一步审计实施工作指明了方向。  

1、提高政治站位，增强责任使命感。供销合作社是党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，是推动农业农村改革发展的重要力量，是国家推进“三农”工作、直接为农服务的重要载体。党中央对供销合作社工作高度重视，习近平总书记对整治供销系统腐败和破解改革困局作出重要指示批示。根据省委部署和《山东省供销合作社系统腐败问题重点整治工作方案》要求，省厅组织全省审计机关对供销合作社系统进行专项审计。东昌府区审计局成立审计组初始，随即召开动员学习会议，会议从党中央、国务院的重大决策部署，省委、省政府以及省审计厅相关工作安排等方面作了重点讲解，使审计人员深刻认识开展供销合作社系统专项审计的重要性和紧迫性，增强责任感、使命感。

2、研究政策法规，夯实知识储备基础。扎实做好政策法规等知识储备是抓好研究型审计的先决条件。审计与供销社主管部门交流，收集研究供销系统相关政策、法规、制度文件，聚焦供销社主责主业，对供销系统历史沿革、发展现状、业务运行和管理模式等进行全面研究。了解到，供销合作社历史悠久、地位特殊，在计划经济时代发挥了重大作用，随着市场经济的发展，功能作用逐渐弱化，人员和资产也逐渐流失，当时的供销社位置绝佳，一般位于中心地段，随着供销社的没落，房屋土地等资产的去向是需重点关注的事项，供销系统资产流失问题成为了风险点。

3、做实审前调查，摸清家底好谋划。审计人员实地走访区供销社联合社、乡镇基层社11家、社有企业17户、农民专业合作社12家、为农服务中心10家，与近200名工作人员座谈，通过集体座谈、个别谈话、查阅资料、填报调查表等方式，就关注热点、发展难点、改革堵点等方面进行交流，确保了调研工作的实效性。

4、研究会诊，精准制定实施方案。结合《山东省供销合作社系统腐败问题重点整治工作方案》及前期调查了解掌握的问题线索等情况，审计组进行了集中“会诊”，研究制定作战方案，确定本次审计的目标、重点内容及审计路径等，为下一步的审计实施提供了明确的依据和保障，奠定了良好的基础。

二、审中实施阶段，研出必行出成果

如果说前期调研是先遣“侦察兵”，那么审中实施就是工作“主战场”。在项目实施过程中，东昌府区审计局坚持成果导向，开展了审计过程的实操性研究，围绕组织方式、审计模式、风险管控、审计方法等做了大量工作。

1、研究“巡审联动”方法，形成监督合力。统筹审计与纪检监察、巡察监察部门贯通联动、协同发力，联合制定了《联合监督协同工作机制》，要求三方以“机制共建、资源共享、成果共用、工作共促”为目标，在组织个别谈话、调阅资料、深入了解印证问题、移交问题线索等方面，相互支持、共享成果；每周五定期开展一次三方会商交流；项目结束后，协同配合合力督促整改落实等。审计发现问题线索，及时向巡察组通报；腐败和作风问题线索，按规定及时移交相关部门处理。本次审计，向纪委监委移送案件线索共计8件，其中纪委单独立案4件，追责问责人员12人，包含正科级1人。

2、研究“上下一盘棋”模式，统一质量标准。本次审计采取全省统一组织，统一要求，分级负责开展。东昌府区审计局严格落实“七统一”要求，即：统一组织指挥、统一审计内容、统一数据分析、统一报告模板、同类问题统一定性处理、统一成果利用、统一整改落实，明确专人负责沟通对接，定期与上级沟通汇报，面对系统性、普遍性、难点等问题及时向上级请示汇报，统一标准处理、建议等。

3、研究“前置审理”机制，风险预判保质量。供销系统对外利益关系复杂、内部矛盾焦点较多。一旦出现审计质量问题，容易引发不稳定因素。对此，东昌府区审计局实行了重点项目审理前置机制，定期召开审计情况分析会，现场审理审计工作底稿、取证单等阶段性成果，有效避免了证据不充分、不适当，评价不准确，定性依据不当等情况,及时发现风险隐患预警提醒，确保审计结果真实准确、客观公正。

4、研究数据审计模式，提升审计质效。在项目实施过程中，加强对被审计单位财务及业务数据的分析运用，大大提高了审计效率。例如：对重大项目投资、资产处置、社有资产使用情况、资产出租情况、财政专项资金使用情况、互助金贷款信息等信息数据进行分析，并与财务数据进行综合关联分析，发现部分社有资产被无偿占用使用、租金收取不完整不及时、项目配套资金不到位、逾期贷款等审计疑点，经核实发现，部分为农服务中心建成未见效益被个人无偿使用、未及时足额收缴租金117.27万元等问题。

三、审后开发运用阶段，研以致用显成效

东昌府区审计局高度重视审计结果运用研究，坚持“研之有物，研以致用”，充分发挥审计的建设性作用,积极发挥审计“审帮促”作用，指导区供销社联合社协同各基层社及社有企业在自查自纠、系统治理与建章立制、完善内控上做功夫，助力供销社系统规范管理，充分激发为农服务主体活力。

1、提炼总结，促整改。及时归纳总结，提炼形成审计专报、审计信息等专题成果，撰写的《供销社系统专项审计综合汇报》、《审计发现基层供销社违规处置土地、房屋等资产问题亟需关注》、《区供销合作社专项审计发现主要问题汇报》，获市委市政府、区政府领导批示5人次，要求供销社全面加强系统管理和制度体系建设，加强社有资产管理，逐项进行对照整改，并将整改情况上报政府，有效推进问题系统化解决,推动市级层面出台《聊城市供销合作社社有资产监督管理实施细则》、《关于进一步规范市县两级社有企业对外投资合作的管理意见》等4项制度；撰写的审计信息获中国审计报等发表3篇，有效发挥了审计的建设性作用。

2、严抓整改，增质效。一是打好全面整改、专项整改组合拳，对审计发现问题进行分类管理，坚持“当下改”和“长久改”相结合，指导被审计单位进行全面落实整改；同时指导供销社联合社先后开展了资产长期出租问题专项整改、租金收缴不及时问题专项整改；为农服务中心监管不到位未发挥作用问题专项整改，有效提升社有资产管理和保值增值。二是完善机制、规范管理。深入分析问题背后的体制性原因和机制性障碍，找准“病症”、剖析“病因”、深挖“病根”，开出“药方”，精准、科学、合理提出处理意见和审计建议，推动建章立制、规范管理。同时，注重系统整改、行业整改，对审计发现的系统性、行业性问题，督促主管部门从系统层面牵头整改，提高整改工作综合效应。本次审计，推动被审计单位及有关主管部门完善规章制度12项，其中市级层面4项。

3、加大协同，促落实。切实发挥部门联动作用，强化审计查出问题整改工作成效，审计、纪检监察、巡察监察部门共同推进审计整改工作，联合开展审计整改情况“回头看”3次，重点查看整改到位情况，避免以承诺代替整改、以虚整改代替实整改等，进一步提升审计整改质效。目前，撰写审计专报被市、区级领导签批5人次，审计信息被中国审计报等发表3篇，向纪委、监委移送案件线索8件，建章立制12项，审计发现问题41个，已完成整改40个,长期整改1个，追回违规资金6.59万元，收回所欠租金35.7 万元，挽回损失86.86万元，该项目当年被评为全市优秀审计项目。

在下一步工作中，东昌府区审计局将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，按照省厅《关于全面推进研究型审计的实施意见》要求，牢牢树立研究型审计理念，把研究融入日常、抓在经常，不断创新审计方法，以高质量审计监督推动经济社会高质量发展，擦亮“国家审计”金字招牌。