一、案例背景

2023年，东阿县县审计局按照年度审计项目计划，组建专项审计组，对县农业农村局预算执行情况开展全面审计。此次审计聚焦预算编制的科学性、资金拨付的及时性、使用的合规性及绩效性，重点关注涉农专项资金的“最后一公里” 落实情况，旨在护航乡村振兴战略实施，保障财政资金真正惠及种粮农户。

县农业农村局作为本次审计的主责单位，承担着全县农业发展规划、涉农政策落实及专项资金管理等重要职能。在其预算支出中，一笔标注为“玉米机械化及专业化收取补助专项资金”（以下简称“收粮补助资金”）的款项引起了审计组的初步关注。该资金通过补助第三方服务组织，为种粮农户提供玉米收取服务，降低农户收粮成本，保障粮食颗粒归仓。

二、审计疑点浮现：电话核查打破“既定事实”

审计组首先按照常规流程，对收粮补助资金的相关资料进行书面审查。县农业农村局提供的资金申报材料、审批文件、与第三方组织的服务协议、发票及资金支付凭证等表面上要素齐全、流程规范，第三方公司也提供了详尽的服务台账、人员考勤记录及玉米收取量统计报表，显示其已按协议完成对农户的玉米收取服务。

然而，审计工作并未止步于书面资料的核查。为验证资金使用的真实性，审计组采取随机抽样的方式，选取了台账中记录的15户种粮大户进行电话回访。正是这一关键步骤，让看似完美的资金使用链条出现了裂痕。在回访过程中，有8户农户明确表示，玉米收获期间全程由自家亲属及雇佣的临时务工人员人工收割，从未接触过所谓的第三方服务组织，也未签署过任何服务确认单据；另有4户农户表示“记不清了”“好像有这么回事但没实际服务”，仅有3户农户的表述与台账记录基本一致，但对服务的具体时间、人员等细节含糊其辞。

农户的反馈与县农业农村局及第三方公司提供的资料形成了明显反差，审计组当即判断该笔收粮补助资金的发放存在重大疑点。是农户记忆偏差，还是资料存在造假？为解开谜团，审计组决定调整审计策略，放弃“坐堂审计”模式，深入田间地头开展实地核查。

三、实地核查取证：戳破虚假谎言

审计组兵分两路，前往涉及疑点反馈的8个乡镇开展实地调查。一方面，审计人员与电话回访中提出异议的农户进行面对面交谈，详细询问玉米收获期间的天气情况、收割方式、用工数量、成本支出等细节，并调取了部分农户的用工记账凭证、农资采购记录等佐证材料。另一方面，审计组走访了当地村委会、农机服务站，全面搜集客观证据。无意中发现该年度降雨比往年偏多，且降雨集中在玉米成熟关键期，导致田间土壤含水量严重超标。由于土壤湿陷性强，大型玉米联合收割机作业困难，绝大多数农户不得不采用人工方式收割玉米。

这一客观事实成为戳破谎言的关键。审计组结合农户访谈记录与气象、农机部门的权威数据发现，第三方公司台账中记录的“机械化收取服务”与当年的实际农业生产条件完全相悖——在持续降雨导致机械化无法实施的情况下，所谓的“专业化收取服务”根本不具备开展的客观条件。同时，审计人员在对第三方公司声称的“服务人员”进行核查时发现，台账中记录的多名“服务人员”实为公司员工家属或临时雇佣的社会人员，均无实际农业收割服务经验，且考勤记录与农户所述的收割时间存在明显冲突。

四、问询突破僵局：还原资金违规发放真相

在掌握充分证据后，审计组正式启动问询程序，先后询问了农业局相关负责人、第三方公司负责人，财务人员。在确凿证据面前，相关人员如实供述了资金违规发放的全过程。

五、审计处理与整改：挽回损失强化监管

针对审计发现的问题，县审计局依据《中华人民共和国审计法》《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定，出具了审计报告和审计决定书：责令第三方公司退回专项资金县农业农村局高度重视审计发现的问题，迅速启动整改工作：召开专题整改会议，一是督促第三方退回相关资金，二是出台制度，建立严格的专项资金管理办法。

六、案例启示

本次专项资金审计案例，虽涉案金额不大，但暴露出基层涉农资金管理中存在的审批不规范、监管不到位、信息不对称等突出问题，为今后开展同类审计工作提供了重要启示。

一是要坚守“问题导向”，打破“资料依赖”。书面资料的合规性不等于资金使用的真实性，审计人员必须跳出 “就账审账”的思维定式，主动延伸审计触角，通过电话回访、实地核查、多方求证等方式，验证资料的真实性，才能发现隐藏在“完美台账”背后的违规问题。

二是要聚焦“关键环节”，强化“全链条审计”。涉农专项资金从立项、审批、拨付到使用、绩效评价的每个环节都可能存在风险点，审计工作应覆盖资金流转全过程，重点关注第三方服务组织选聘、服务质量验收、资金拨付审核等关键节点，构建全方位、多层次的监督防线。

三是要强化“结果运用”，做好“后半篇文章”。审计不仅要“查问题”，更要“促整改、建机制”。对于审计发现的问题，要坚持“审改同步”，督促被审计单位立行立改；同时，要深挖问题根源，推动完善制度建设，强化常态化监管，实现“查处一案、规范一片、治理一域”的审计成效，真正让财政资金发挥出助农、惠农、兴农的实效。