2011年，某市政府部署有关部门对火车站站前广场进行了改造。项目计划总占地12428.2平方米，总建筑面积6805平方米，修建高架匝道200米，室外地上停车场4089.6平方米，计划总投资2843.04万元，资金来源为市财政。项目于2011年8月开工建设，2012年5月完工并投入使用，历时九个月。

审计组自2013年3月开始对火车站站前广场改扩建工程决算及项目建设绩效情况进行了审计。

全面审计调查，确定审计重点

进点后，审计组没有急于对被审计单位提供的工程和财务资料进行审查，而是与F单位负责项目建设管理的有关人员进行了座谈。

座谈会上，项目负责人介绍基本情况时侃侃而谈，F单位虽然是第一次实施工程建设管理，但是克服了工程工期紧、任务重、结构复杂、资金不到位等困难，精心组织实施，抢抓工期，顺利完成任务，目前已投入使用近一年，成为对外展示某市形象的桥头堡。

听了以上介绍，主审试探着问了一下“火车站广场的用地是怎么解决的？”该负责人迟疑了一下回答：“我们已缴纳征地费，国土部门正在办理土地手续。”“那建设规划、开工许可、质量监督等基建程序呢？”主审继续深入询问。该负责人再次迟疑了一会，略显尴尬地回答道：“都还在积极办理。”基本建设程序不合规？主审心里形成了一个大疑点。

看着该负责人由自信满满转变为略微紧张，主审话锋突然一转：“贵单位第一次实施政府投资工程建设管理，一定很辛苦吧。”听到这句话，该负责人又眉飞色舞起来：“确实很辛苦。这个项目社会各界很关注，市委、市政府领导多次到现场指导建设工作。我们克服了工期紧、任务重、变更多的困难，督促有关单位采取措施，确保质量压缩工期，终于按期完成任务。”“都采取了什么措施呢？”审计组小宋问道。“例如，我们要求设计单位尽快出图，保证施工图纸及时供应，组织施工单位流水作业，倒排工期”。边设计、边施工？主审心里又形成一个疑问。

接着，审计组又询问了火车站广场管理情况。“我们聘用物业公司进行管理。”“管理工作主要有那些内容？”小宋问。“项目还没有验收交接，我们又没有市容市貌管理的执法权，委托物业主要就是广场的卫生保洁。”

通过谈话了解，审计组认为项目在基本建设程序、广场管理等方面存在疑点，确立了“通过反映工程项目建设管理和运营管理的基本绩效情况，分析项目建设管理和运营管理存在的问题及原因，提出合理建议，促进整改和制度、机制完善”的基本审计思路，确定将基本建设程序情况、工程重大变更情况、项目完工后的管理和运营情况、作为城市窗口形象情况作为审计重点。

按图索骥，查出三边问题

实施方案重点确定后，审计组有条不紊地开始了审计工作。审计组将项目立项批复、招投标文件、设计图纸、施工日志、监理日志等资料的时间节点进行了详细对比，发现了项目边立项、边设计、边施工的三边问题。

结合特点，深入现场

火车站广场工程是展示城市对外形象的第一窗口，结合项目这一特点，审计组着重对火车站广场管理情况进行了现场调查。

审计组一行三人开车刚到广场免费停车场，就有两个人走过来要求缴纳停车费。“不是免费停车吗？”小宋问。“我们是附近村的，火车站占了我们的地，我们就得收费。停这里的这些车都交钱了。”小宋假装无奈交钱并索要了一张两人自制的收据。小刘远远的用手机拍下来这些场景。

离开停车场，审计组前往上客平台，发现两部上客电动扶梯没有运行，小刘又跑到平台下的出租车候客通道查看，发现两部无障碍电梯和通向地下室的两部电动扶梯也都没有运行，出租车候客通道出入口设置禁行标识，询问通道内的保洁人员得知该通道一直没有开放，出租车根本进不来。计划作为商业用的地下室也没有运行，建设的公厕也是铁将军把门。小刘粗略估算了一下，以上闲置资产投资两千多万元。投入使用近一年，为什么投资两千多万的设施没有运行呢？审计组带着疑问走向停车场。这时，小刘大声说道：“谁这么不文明？怎么没人管。”大家一看，原来是绿化景观草丛内有不少大小便痕迹，大煞风景。主审的心里不由形成一个巨大疑问“作为城市窗口的火车站广场形象为什么会这么脏乱差呢？”

外围调查了解  获取客观评价

回到单位，审计组就现场查看发现的现象进行了讨论，一致认为广场现场管理混乱，有必要继续调查了解。讨论决定一是到与火车站广场有密切关系的铁路客运段和站前派出所了解情况，二是继续与F单位进行座谈，深入分析原因。

审计组来到铁路客运段和火车站派出所了解情况。谈到广场的管理情况，该负责人表示广场由地方负责管理，但不很理想，经常有乱摆摊、乱占道现象，卫生堪忧，设施都没使用，黑车较多。围绕广场发生的治安案件情况，审计组来到火车站派出所了解情况，相关干警表示，因客流量少，广场案件总体量不高，但每月都有几起黑车抢客引起的斗殴或纠纷。

再次座谈  分析原因  提出合理建议

审计组就现场查看发现的问题和调查了解到的情况，与F单位负责人再次进行座谈。听到审计组提到的这些问题，F单位负责人有点为难的说：“火车站广场改造项目是市政府临时交办F单位的任务，F单位本身不具备市容市貌管理的职能，因此工程完工后一直没有进行验收和交接，由施工单位负责现场维护，地下室无法招商，也无法对停车场、出租车通道进行管理。施工单位担心已完工程开放使用后还要垫付电梯运行费用、承担损坏维修义务，所以电梯、公厕等设施没有投入使用。出站旅客和接站候客人员无法在站外如厕，只好就地解决，造成脏乱差，我们也只好督促保洁人员及时打扫。”

经过座谈，审计组弄清了作为城市窗口的火车站广场“现场管理混乱”“资产闲置”“脏乱差”等问题原因是管理责任主体不明确，建设单位完成任务后不能及时交接给具备市政管理职能的单位，造成建设管理脱节。

据此，审计组向市政府提出“尽快明确火车站广场管理责任主体”的审计建议。市政府主要领导高度重视该建议，召开专门会议研究广场交接问题，明确了城市管理局作为广场管理责任主体并设立广场专门管理机构，开放出租车通道、载客电梯、公共厕所等设施，地下室地外招租，安排公安、交通部门按职责加强对广场治安、违法收费和黑车现象的打击。

经过治理，火车站广场改秩序井然，彻底改变了脏乱差的局面，这张展示城市形象的对外窗口更加明亮了。（吴伟）