在很长的一段时间内，计划生育作为我国的一项基本国策进行实施，乡镇作为基层政府是实行计划生育政策的重要一环，而社会抚养费的征缴管理也是乡镇财政的一项重要工作。由于前些年部分乡镇财政财务管理工作比较混乱，社会抚养费的征缴涉及的人员较多，因此出现了各种问题，所以G县审计局就把社会抚养费的征缴作为当时乡镇财政决算审计的一项重点来进行。

寻得蛛丝  初现端倪

G县审计局当时负责某乡镇财政决算审计，该乡镇账务处理比较混乱，会计科目混用乱用等情况比较严重。粗略的查看会计账簿后，审计组发现作为审计重点的社会抚养费收缴情况为0，这在当时的社会大背景下基本上是不可能的。审计组人员在座谈中就该事项询问了会计人员，得到答复是因社会抚养费收缴难度较大，此项工作未开展起来。因当时该乡镇的经济状况不算好，各项工作在县里也比较落后，这个理由也勉强能说得过去，但却没有说服审计组的审计人员，这该怎么寻找突破口呢？

由于计划生育工作乡镇政府比较敏感，一进村就惊动乡镇政府，下村调查询问基本不可取，只有从凭证中下手，看看是否能找到一点蛛丝马迹。功夫不负有心人，在大量的凭证中审计组发现了一张异常的白条支出单据，该单据内容为收到计划生育举报费200元的白条。这张宽不过两寸的小白条，仿佛是重重迷雾中透出的一丝曙光。审计人员没有急着打草惊蛇，而是继续翻完了所有凭证，查看是否还有其他相关线索，但是没有任何其他发现，估计这也是由于会计人员的大意，让审计组逮到了这条漏网之鱼。

审计组经过讨论，认为出于对举报人的保护，通过举报单据寻找不到相关举报人员的信息，但该村的相关管区负责人肯定知道。商议决定不用这个线索惊动该乡会计人员，而是通过会计人员以调查农田水利资金的理由让该村的相关管区负责人张某等人进行协助。

通过与张某的交谈，审计人员套不出任何有用的信息，基本一说到计划生育这个话题，他就警觉起来。最后审计组只好拿出证据，摆在他面前，说：“这个单据是你经手的吧。”因为有他的签字，他无法回避这个问题，但是他的解释却是这可能是以前年度的举报单据，报销的晚……等等各种理由。

于是审计组直接提出让他带着去被举报人家中进行核实，张某又说马上到中午了，审计组还是先吃完饭休息一会儿，下午再去；一会又说记不清那户人家了；一会又说该户人家不在家，总之各种推脱，不想让去。

张某的种种阻拦，引起了工作人员的重视，按说就算该笔钱没有记入乡政府的账簿，那也应该是会计人员的责任，不该管区人员这样阻拦呀？难道他们也存在问题？百思不得其解？在审计组的一再坚持下，中午11点半审计组出发去了被举报人王某的家中，期间全程没有让张某等人脱离审计组的视线，不给他通风报信的机会。

疑点重重  案中有案

见到王某后，审计组人员与其进行了单独交谈，他说明了基本情况：家有三个孩子，两女一子，于当年上缴社会抚养费11000元，由于未全额缴纳，乡计生办人员说先开具白条收据，待全部缴纳后换取正式单据，审计组见到了11000元的白条收据，上面有该乡财所出纳人员李某的签字和财政所公章，所以这笔钱应该是到乡政府的账上了。

正当审计组以为案情就这样要告一段落，与户主拉完家常准备告别时，王某唠叨中又说出了：“不光让交罚款，还办了学习班让学习。”

审计组小张随口一问“学习什么？”

“哎，还交了1000元，让学习计划生育，反正就是不准超生。”

“这个学习班大概有多少人？”

“不知道，应该不少吧，基本超生的都要交。”审计组工作人员愣住了。

通过与王某进一步的交谈审计组了解到，该村大部分超生人员，除了缴纳社会抚养费外，还缴纳了1000元的计划生育学习班的费用，但是该费用没开具单据。这1000元的学习费用会不会就是管区负责人张某阻拦审计组的原因呢？审计组保留了疑问，又询问了其他相关事项，确保没有另外再缴纳其他相关费用后，离开了该村。

吃饭期间，审计组人员也在思考着，为什么社会抚养费收入不入账？为什么要举办学习班？乡政府主要领导知道吗？这些资金又到哪里去了？审计人员心中的疑团越来越多了。

理清头绪  落实问题

带着疑问，审计组先来到了该乡财政所询问情况，会计人员李某一开始还坚持说没有社会抚养费的收入，之后审计组拿出了相关证据，但他仍然坚持说不知道怎么回事，审计组告知他：你已经签订了承诺书，就要负相应的法律责任，李某顿时满头大汗，但仍说领导安排的，不知道怎么回事。“那具体账目呢？不可能领导保存吧？”审计组又进一步追问。又经过一番软磨硬泡，李某终于拿出来了一套账簿和一摞收款和支出单据，经核实是几十万的社会抚养费收入，作为小金库坐收坐支，直接列支乡政府的日常经费了。

审计组继续询问还有没有其他未下帐的收入，这次会计人员坚决否认，态度比较诚恳了，审计组看情况估计学习班的费用会计人员真的不知情。然后就直接和乡主要负责人赵某座谈了该情况，赵某解释社会抚养费虽然没有下账，但是审计组没有装到个人腰包里，仍然是作为日常公用经费使用，只是觉得这样花钱比较方便。但对开展学习班的情况，赵某并不知情。根据与赵某座谈的情况，又叫来了管区负责人张某询问，张某见无可隐瞒，交代了伙同乡计生办以办计划生育学习班的名义收取超生户每户1000元费用，共计三万余元，用于管区日常经费支出。

至此，整个案件基本水落石出，私设小金库，乱设名目收费，最后审计组整理了相关证据，移送到有关部门。

深入分析  究其原因

回顾案件的发生经过，究其原因是多方面的：一是部分乡镇领导和相关人员缺乏必要的财经法规纪律意识，对私设小金库的严重后果认识不足。二是大部分乡镇整体财源不足，可支配的收入增长缓慢，而政府机构庞大，人员多，各种支出多，事权和财权不统一，造成了财政收支的严重矛盾。三是内部控制制度不健全，自我约束机制不完善，乡镇财会计基础较差，财会工作整体质量不高。四是财政收支不细化、不公开、不透明，缺乏阳光操作，缺乏群众的广泛监督。

在审计中也看到，由于体制、机制和制度等各方面原因，很多乡镇在财政财务管理中仍存在许多缺陷和不足，如部分财会人员的业务素质较低，会计核算行为不规范，财会工作质量不高等等。审计如何指导乡镇弥补缺陷，完善机制，建立健全各项管理制度，强化财政财务管理，仍然是下一步审计整改的重点所在。