一直以来,国家对农村公路建设投入较大,公路建设受惠人群广,资金量大,工期较长,情况复杂,审计监督要做到实时跟踪,及时掌握农村公路建设资金在筹措、管理、使用等各个环节的基本情况及有关制度的执行情况,反映取得的成效,分析存在的问题并提出审计建议,进一步规范农村公路建设资金管理,防止损失浪费,提高投资效益。审计中应着重把握三个要点:
一、抓住重点,围绕“两条主线”:
以项目及资金为重点,围绕“两条主线”展开审计。一是以公路建设工程项目的计划实施和工程造价为主线,实施工程管理及预决算审计;二是以项目资金流向为主线,对建设资金的拨付、使用等进行追踪式审查。
二、注重流程,锁定“四个环节”:
一是锁定计划申报、审批环节。重点审查有无重复申报计划,有无“凭空”申报现象,以及在计划下达后是否存在项目置换现象。二是招投标、合同签订环节。重点审查招标文件和评标办法是否规范;招投标过程是否进行了有效的监控,招投标过程中是否存在不规范行为;审查合同具体条款的合规性、有效性,防止因合同内容有误或遗漏而造成损失浪费等。三是审查施工环节。重点审查施工过程中的变更签证,变更程序是否合法,变更手续是否完备。四是审查工程决算环节。重点审查项目竣工决算是否真实、准确,定额的使用和费用的计算是否正确,工程量的计算是否正确。
三、创新方法,做到“三个转变”:
一是改变审计工作方法。要变以前的财务收支审计为主向财务收支与工程决算审计相结的方式。二是变传统的事后审计为实时跟踪审计。即对建设项目全过程以及与之相联系的各项工作进行审查、监督。对开工前资金的筹集、招投标过程与施工合同签订、在建期的资金运作、预算编制、设计变更的内容及手续、施工合同的实施以及监理过程进行跟踪监督,并对竣工后的决算及结算的真实、准确性进行审计。三是转变重审计轻整改的传统作法。真正做到监督与促进整改并重,及时发现公路建设项目建设中存在的问题,及时处理,及时督促整改。对公路建设项目存在的困难,要做到及时上报相关部门及领导,畅通信息,疏通渠道,确保公路建设工程按期保质保量完成。